上海自贸试验区是一场压力测试
2020-06-27 20:22
来源:未知
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运筹帷幄,调兵遣将已然开始。以张江科技创新中心为核心功能区,浦东正谋划“中部创新走廊”,北连金桥、中接康桥、向南与临港呼应,张江的创新功能拓展将与自贸改革试验相叠加。“双自”乘数效应,值得期待。

上海试验,中央认可。今年1月底,国务院印发《关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》,对上海改革试点经验在全国范围内的推广工作进行了全面部署,上海自贸区五方面28项改革事项开始走向全国。

“如今审视经济社会发展,就不能忽视自贸区的带动作用。”这是上海社科院经济研究所所长石良平教授给出的评语。

数据可以印证。今年4月底,上海自贸试验区正式扩展至陆家嘴、张江、金桥等片区后,试验区内新设企业数达到3223户,其中内资2697户、注册资本1476.42亿元,外资526户、注册资本106.51亿美元,新增外资企业数量比其他三个自贸试验区的总和还多。自贸区已经成为上海经济活跃度最高的区域之一。

自贸区为经济发展提供了强劲“马力”,也为协同发展创造条件。在上海建设全球科创中心的方案中,张江是当仁不让的“重镇”。张江自主创新示范区与张江自贸片区如何协同作战,“双自联动”这着棋关系全局。

翻开上半年上海经济的“成绩单”,有一个身影时时闪现:在稳增长,增进企业发展的努力中,有她;在促改革,扩大开放对标国际的历程中,有她;在调结构,勇攀全球科创中心的征途中,仍旧有她。

就在两天之前,美国药典公司宣布,将在上海自贸试验区建设全球食品标准中心。这是上海自贸区对国际研发机构吸引力增强的最新例证。美药典是美国联邦法律认可的药品、食品标准制定者,其业务重心为何要向中国转移?公司副总裁冯兵兵说,理由很简单,“上海自贸区的贸易规则越来越接近国际通行规则,这是我们在中国发展的基石”。

砥砺前行者,无远弗届。扩围之后的上海自贸试验区,正在更高起点、更广领域、更大空间推进改革开放,“上海行动”依然备受瞩目。

某种意义上,上海自贸试验区是一场压力测试,要试验中国这个经济体,对于当下国际通行的投资贸易便利化规则的适应度。

在一个完整的行政区内试验,在海关特殊监管区“铁丝网”以外试验,在城区功能形态丰富的成熟区域试验。扩围之后的上海自贸试验区,面对新的挑战,路漫漫,其心不变。

自贸区这块“改革试验田”,将为中国下一步在全球新规则构建过程中的对话,争取更多主动。来源:中国上海

一年多时间,自贸区投资管理制度,由正面清单和审批管理转向负面清单和备案管理;贸易管理制度框架,由关境上便利化转向关境内便利化;海关监管制度框架,逐步实现一线放开、二线管住、区内不干预的国际公认海关管理标准规范;金融管理制度,推动人民币国际化、利率市场化、外汇管理体制改革;综合监管执法制度框架,从事前审批和主体监管转向事中事后监管和功能监管。一系列创新,缩小了我国现行制度与国际通行规则的差距,为我国加入更高标准的投资、贸易协定积累了经验。

自贸区的“金融引擎”同样澎湃。截至5月底,共24家金融机构通过分账核算系统的验收,开立1.5万个自由贸易账户,账户收支总额达3738.7亿元。区内累计有146家企业发生跨境双向人民币资金池业务,跨境人民币结算总额达到2683.52亿元。

上海试验,各地获益。从不知何为负面清单,到负面清单成为市场准入管理的主要方式,上海自贸区先后3份负面清单,让世界看到了中国政府减政放权,赋予市场更多空间的决心和诚意,也成为全国改革的样板。由国家工商总局主导的商事登记制度改革,从上海一域走向各地。改革使政府对市场主体管理方式发生剧变,人们惊叹,市场被激活了。

可复制、可推广的探索还在继续。上海自贸试验区管委会与浦东新区合署办公后的第二天,浦东即推出“权力清单”、“责任清单”两张清单,向社会亮出政府权力的“家底”。市政府副秘书长、自贸试验区管委会常务副主任、浦东新区区长孙继伟说,在此基础上,浦东将按照清权、减权、制权的要求,争取年内推出首份“减权清单”。未来,在浦东凡是没有行政许可的审批事项将全部取消,凡是市区两级依据规范性文件设定的行政权力将争取率先取消,凡是“红顶中介”将全部取消和放开。

其实,在全国,上海自贸区培育的改革种子,也广种遍撒,香飘满园。尽管中国自贸试验已进入2.0版,但上海不忘初心,为中国经济新一轮起飞,精耕细作,奋力探索。

“播下良种,精心耕作,精心管护,期待有好收成,并且把培育良种的经验推广开来。”这是中央对上海的嘱托。任何时候,上海都不会忘记,自贸试验区是国家的试验田,不是地方的自留地。

曾经逡巡犹豫的外资企业开始“亲近”上海自贸区,加大投资力度。正是因为他们在自贸改革中,看到了自己熟悉的身影,那是全球投资贸易游戏规则的影子。自贸试验证明,对于国际上正在进行的tpp(跨太平洋伙伴关系协定)和ttip(跨大西洋贸易与投资协定)等区域投资协定谈判,中国完全可以适应,我们的话语系统可以对接。

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